Die Gestalter waren sich bei der Erstellung der Verfassung in vielen Fragen nicht einig, aber sie waren am meisten besorgt über die staatliche Repräsentation, die Schaffung von Kontrollen und Gleichgewichten innerhalb der Zentralregierung und vermeiden es, der Zentralregierung zu viel Macht zu geben, die die Rechte der Menschen beeinträchtigen würde Grundrechte und die Entwicklung des Gerichtssystems. Um ein System von Checks and Balances zu schaffen, wurden die drei Regierungszweige geschaffen: Judikative (um die Ordnung aufrechtzuerhalten), Legislative (um Gesetze zu schaffen) und Exekutive (zu regieren).
Die vielleicht größte Meinungsverschiedenheit unter den Gestaltern war die Frage der staatlichen Repräsentation. Dieses Problem konnte nicht schnell gelöst werden, da ein Check-and-Balance-System geschaffen wurde. Die Gestalter fanden bald heraus, dass die größeren Delegierten der Bundesstaaten die Bevölkerungszahlen verwenden wollten, um zu entscheiden, wie viele Menschen als Delegierte für den Kongress ausgewählt werden. Die Gestalter, die aus kleineren Staaten stammten, waren jedoch der Meinung, dass sie in der Legislative keinen Unterschied machen könnten, wenn den größeren Staaten zu viel zusätzliche Befugnisse eingeräumt würden.
Um die Meinungsverschiedenheiten der Delegierten im Kongress zu lösen, beschlossen die Gestalter, zwei Teile der Legislative zu schaffen. Diese beiden Teile waren der Senat und das Repräsentantenhaus. Der Senat würde zwei Delegierte aus jedem Bundesstaat unabhängig von der Größe zulassen, während das Repräsentantenhaus eine feste Anzahl von Delegierten haben würde, die basierend auf der Gesamtbevölkerungsgröße in jedem Bundesstaat auf die Bundesstaaten aufgeteilt würde.
